歐盟春季首腦會議9日在布魯塞爾結(jié)束。會議重點討論了歐盟的所謂“共同能源政策”。歐盟是全球能源消費第二大戶，{TodayHot}能源進口量位居世界第一，其超過一半的能源需求要通過進口來滿足。一年前的歐盟春季峰會正式提出了“共同能源政策”，其中包括建立統(tǒng)一能源市場、加強跨境整合和監(jiān)管、開展“能源外交”等多項舉措。雖然這項政策過去一年來被歐盟視為工作重心，但多方掣肘使得政策落實的前景并不樂觀。

　　“內(nèi)部市場”有阻力

　　整合內(nèi)部能源市場是歐盟多年的目標。早在1996年，歐盟就頒布了電力改革法令，要求建設(shè)統(tǒng)一電力市場來促進歐盟整體經(jīng)濟效益的提高。然而，直到今天，歐盟電力市場依然缺乏有效整合：一是各國間電價差異大；二是跨國交易水平較低。

　　去年11月4日至5日，由于德國有關(guān)方面因故切斷了兩條高壓輸電線，德國、法國、比利時和意大利等一些西歐國家遭遇大停電，{HotTag}數(shù)百萬民眾的電力供應(yīng)中斷。歐盟委員會主席巴羅佐驚呼：“要讓這一漆黑之夜成為歐盟電力改革的指路明燈”。

　　隨后，拆分大型能源企業(yè)成為人們關(guān)注的焦點。歐盟委員會今年1月公布的新能源政策動議，要求對歐盟一些大的能源企業(yè)按照生產(chǎn)、傳送等經(jīng)營活動內(nèi)容進行拆分，以提高內(nèi)部能源市場的開放程度，加強競爭。

　　但這一提案始終遭到法國等國的反對。法國認為，自己現(xiàn)行的體制足以保證市場向競爭者開放，無需采取過于激進的行動。本次歐盟峰會就此達成了一個妥協(xié)方案：同意對一些大的能源企業(yè)按照生產(chǎn)和輸送等經(jīng)營活動內(nèi)容實施“有效拆分”，在維持所有關(guān)系的前提下實現(xiàn)經(jīng)營獨立。而這離統(tǒng)一內(nèi)部市場的目標相去甚遠。

　　“能源外交”玩不轉(zhuǎn)

　　去年初，俄烏天然氣之爭對歐洲產(chǎn)生了深刻影響，致使歐盟全面審視其能源戰(zhàn)略。今年初，“斗氣”事件又在俄羅斯和白俄羅斯之間發(fā)生，使歐盟再度感到能源安全的重要性�？v觀2006年歐盟的外交行動，可以清楚地看到“能源外交”的脈絡(luò)。通過與中東、海灣、南美、俄羅斯等地區(qū)和國家的雙邊和多邊協(xié)議框架，加緊構(gòu)建能源安全網(wǎng)絡(luò)，是歐盟確定的“能源外交”重點。

　　去年召開的歐俄峰會、八國集團會議以及破例邀請俄羅斯總統(tǒng)普京出席的歐盟拉赫蒂峰會等，幾乎都討論同一個議題：如何將以能源問題為核心的《歐俄關(guān)系框架協(xié)議》替代《歐俄伙伴合作協(xié)議》。

　　然而，歐盟的外交攻勢并未取得實效。歐盟一直希望俄羅斯能夠簽署《歐洲能源憲章》，為東、西歐之間的能源投資、貿(mào)易和輸送確定法律安全框架。但俄羅斯以《歐洲能源憲章》過于偏重能源進口國的利益為由，至今沒有確認這一憲章。

　　“環(huán)保先鋒”不好當

　　去年，溫室氣體對全球生態(tài)破壞初步顯現(xiàn)：挪威峽灣首次冬天無冰，北極冰山部分融化，歐洲許多地區(qū)花卉提前綻放等。溫室氣體減排成了歐盟今年能源新政中最敏感的話題。

　　經(jīng)過兩天的討價還價，本次峰會設(shè)定了兩個雄心勃勃的目標，即到2020年，歐盟單方面將溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上至少削減20%，同時將可再生能源在歐盟能源消耗中的比例提高到20%。歐盟輪值主席國德國總理默克爾表示，歐盟愿意成為“環(huán)保先鋒”。

　　上述目標雖然都帶有強制性，但能否實現(xiàn)仍是未知數(shù)。首先，正如巴羅佐所說，20%只是歐盟27國的整體目標，不是對每個成員國的具體目標。歐盟委員會將于今年第三季度提出一份立法草案，根據(jù)每個成員國的具體情況設(shè)定其可再生能源的消耗目標。如何分解指標將直接決定這一政策的成敗。

　　其次，旨在控制全球氣候變化的《京都議定書》將在2012年到期，而其后的國際減排安排還是空白。歐盟此時顯示出高姿態(tài)，當然是希望其他國家能夠效仿。否則，單靠歐盟一家之力根本無法實現(xiàn)全球減排目標。